应急借款 我国国开行一以贯之的使命与使命

在这种状况下,我国国开行发放应急贷款,正好形成一个有力的补充。“贷款承接方是政府指定的综合性企业,便于政府监督贷款资金的使用和偿还。贷款发放后,政府密切关注贷款的使用,并统筹安排后期到达的财政救灾资金和借款人的经营资金。“郴州和衡阳市政府要求指定借款人专款专用、专项审计,设立救灾专户,为的就是要借好、用好、还好这笔贷款。在这种状况下,国开行发放应急贷款,正好形成一个有力的补充。

我国地处世界两大灾害带交汇处。 近十年来,每年因自然灾害给我国造成的经济损失超过1000亿元,受灾人数达2亿多人次。 各级政府对应急贷款的潜在需求较大。 但商业银行偏好大项目、大城市,往往不愿开展应急贷款业务,与地方政府距离较远。 在这种情况下,我国国开行的紧急贷款正好形成了有力的补充。 截至今年9月底,该行累计发放紧急短期贷款86笔,总额20.9亿元。 2006年,我国遭遇了新世纪以来最严重的自然灾害。 “碧利斯”、“格梅”、“桑梅”接连而来,大旱持续“烘烤”重庆、四川等多个省市。 据民政部国家减灾中心数据,截至8月15日应急借款,我国受灾人数3.16亿人,死亡2006人,直接经济损失近1600亿元。 长期以来,我国灾区人民重建家园,主要依靠中央和地方财政拨款。 2003年以来,国家开发银行积极协助政府应对和处置各类突发事件,救灾救灾作用日益凸显,为构建和谐社会服务。 政府应急体系的财政支柱是重庆旱灾、河南大坪矿难、吉林化工爆炸、海南特大旱灾、台风“云娜”、“龙王”、“明珠”、“碧利斯”、“歌美”,广西、广东,辽宁水灾,辽源火灾,九江地震……开发性金融积极参与这些灾害的救援过程。

为上述灾害事件提供的贷款,被国家开发银行称为“应急贷款”。 “开展应急短期贷款业务是对金融发展最好的推动,”该行行长陈元说。 它将成为各级政府应急机制和金融建设的补充,形成与政府应急体系相互配合的联动机制。增强国力、改善民生是国开行的一贯使命。从这看来,协助地方政府有效应对和处置各类突发事件,确保人民群众安居乐业,才是“开发性金融”话题的应有之义。“作为政府的开发性金融机构,国开行需要充分发挥开发性金融在该领域的先行先导作用。”通过紧急贷款为灾区提供融资支持,也可以弥补单纯依靠财政拨款的不足。在过去,这个领域主要依靠财政融资,由地方政府或中央拨款中央政府。 但由于决策不透明、手续繁琐、部门垄断等因素,资金投入缓慢,难以满足需求。 国开行紧急贷款的介入,有效改善了这一局面,成为救灾的金融力量。 放眼全球,开发性金融机构通过市场手段协助各国政府应对突发事件是国际惯例。 “国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行等机构均有紧急贷款,为缓解亚洲金融危机、帮助印度洋海啸受灾国重建发挥了重要作用。” 中国人民大学金融研究院相关专家告诉记者。

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先完善工艺方案,无章可循。 应急贷款业务的有效开展,离不开完整、详细、科学的操作流程体系。 在积极与地方政府开展开发性金融合作的基础上,国开行在开展应急贷款方面采取“预案先行”的工作思路,提前编制“预案”。 即在突发事件发生前,国家开发银行对当地政府指定的借款人进行预评估,衡量其还款能力,确定信贷结构和贷款额度,并制定应急预案。 突发事件发生后,政府提出贷款需求时,只需审查原应急预案中的信贷结构是否发生变化贷款APP,即可完成贷款审批流程。 “这种方式既保证了贷款的安全,又提高了资金投入的效率。” 国开行三审局相关负责人告诉记者。 针对应急贷款中隐藏的信用风险,国开行也采取了相应的防范措施。 “贷款对象是政府指定的综合性企业,便于政府监督贷款资金的使用和偿还情况。贷款发放后应急借款,政府密切关注贷款的使用情况,协调稍后到账的财政救灾资金和借款人的营运资金。” 该负责人告诉记者。 “郴州、衡阳两市政府要求指定借款人专款专用、专项审计、设立救灾专户,做到借贷用好还贷。”中信银行相关负责人说。国家开发银行湖南省分行。 创造性地填补市场盲点 在国开行,发展应急贷款业务已被列入重要议事日程。 “紧急短期贷款业务是一项创造性的工作,”陈元说。

我国地处世界两大灾害带交汇处。 近十年来,每年因自然灾害给我国造成的经济损失超过1000亿元,受灾人数达2亿多人次。 同时,我国正处于社会转型期,国企改革、就业、“三农”、收入分配、金融风险等问题逐渐显现,各种矛盾错综复杂。 考虑到这些因素,各级政府对紧急贷款的潜在需求应该很大。 但商业银行偏好大项目、大城市,往往不愿开展应急贷款业务,与地方政府距离较远。 在这种情况下,国开行的紧急贷款正好形成一个有力的补充。 政府热议的数据往往更有说服力。 国家开发银行的一组数据显示,截至今年9月底,该行共发放紧急短期贷款86笔,总额20.9亿元。 其中,2005年发放9.3亿元,2006年发放11.2亿元。贷款用途方面,60%用于台风救灾,21%用于禽流感,11%用于抗旱,2%用于农业救灾,抗洪救灾2%,其他4%。 冀化爆炸、河南大坪矿难、海南旱灾、重庆地质灾害……开发性金融都伸出了援手。 紧急贷款业务受到各方好评。 海南省人民政府高度评价国开行紧急贷款支持海口市、儋州市、澄迈县等6个地区抗旱救灾,称“国开行为海南省抗旱提供了强有力的物质支持”。 中国食品土畜进出口商会感谢国家开发银行向山东省、内蒙古自治区、河南省等省的家禽龙头企业提供抗“禽流感”紧急贷款。 2003年首次推出,再次将一家家禽企业从倒闭的边缘拯救了出来。“好的开始是成功的一半。紧急贷款业务虽然处于起步阶段,但已经惠及多个灾区数万群众。”未来,国开行应急贷款有望在构建和谐社会中发挥更大作用。[][41]

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