21世纪经济报道记者杨志进上海报道 9月9日，财政部印发《支持贵州加快提升财政治理能力努力走出高质量发展新路子的实施方案》（以下简称作为计划）。 该方案实际上是今年1月印发的《国务院关于支持贵州新时代西部大开发开辟新道路的意见》[（国发[2023]2号）]在金融领域的细化。
方案提出，引导贵州加强金融资源统筹，积极盘活各类资本资产，完善防范化解地方政府债务风险考核问责机制，稳步化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务。
贵州省财政部数据显示，财政部为贵州省政府设定的债务限额为12365.35亿元，其中省政府债务限额为2200.71亿元。 全省和省政府债务余额分别为11872.29亿元和1868.98亿元欠款逾期，均未超过政府债务限额。 隐藏债务的数据没有公布。
贵州省财政厅在今年的预算报告中指出，预算执行和财务管理中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：财政收支矛盾、“三保”压力部分县区财政收紧，短期收支平衡。 难以改进； 部分县区债务风险水平仍较高，债务资金来源较为单一，偿债能力较弱。
实施方案提出稳步降低债务风险。 研究支持贵州高风险地区开展降低债务风险水平试点。 按照市场化、法治化原则，在履行地方政府减债责任、不增加地方政府隐性债务的前提下，允许融资平台公司采取适当延期、债务重组等方式。在与金融机构协商的基础上保持资金周转，降低债务利息成本。
值得注意的是，这一提法基本沿用了2号文件的表述，债务延期重组并非贵州的“专利”。 10月国办发[]101号文指出，在不增加地方政府隐性债务规模的前提下，存量隐性债务难以清偿的，允许融资平台企业采取适当措施与金融机构协商的基础。 以续约、债务重组等方式维持资金周转。
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但与101号文和2号文相比，该方案在细节上有一些变化：首先，101号文允许对“难以偿还”的隐性债务进行展期重组，但2号文和本方案删除了这个限制意味着可以延期重组的隐性债务范围有所扩大； 二是2号文件和本方案增加了“落实地方政府减债责任”的前提条件。 三是101号、2号文件将隐性债务延期重组的目的表述为“保持资金周转”，而此次方案又增加了“降低债务利息成本”的要求，未来延期和降息可能是大方向。
国发2号出台，贵州部分金融机构也确实出台了化解债务的新举措。 贵州财政官方微博（贵州省财政厅官方微信公众号）于今年5月披露了金融系统落实2号文件的具体措施。
例如，民生银行贵阳分行梳理政策要点、行业现状、储备项目、目标企业、重点商机等，为抢抓新国发2号文件政策机遇做好业务储备。 一季度，该行积极与总行沟通汇报，对18项政府及信贷资产业务实施阶段性增资扩息91.85亿元，全力配合政府化解风险。
广发银行贵阳分行从金融领域作出七项工作部署，包括支持涉农产业发展、发展绿色金融、加强区域互动合作、支持数字经济、发展普惠金融、助力地方债务化解、加强金融创新。 申请专项授权、加大隐性债务置换额度、加强区域协调等支持，申请将大湾区分行支持政策延伸至贵阳分行，扩大贵州与大湾区深度融合。
在降低债务风险的措施中，“研究支持贵州高风险地区开展降低债务风险水平试点”是受到市场广泛关注的新举措。 有市场人士认为，发行再融资债券替代隐性债务可能是措施之一。
方案还提出科学安排新增国债。 统筹发展与安全，严格政府投资项目管理，在确保债务风险可控的前提下，科学配置新增地方政府债务限额，积极支持贵州省符合条件的政府投资项目建设，严格落实负负相关管理要求。专项债券名单，进一步增强贵州发展动力。
中央分配额度主要遵循以下原则：一是充分考虑各地区财力和债务风险水平，向财政实力强、债务风险低的省份倾斜，新增额度规模控制在高位。 – 风险区域，避开高风险区域 风险积聚。 二是坚持“资金跟项目走”的原则，向成熟项目和重点项目倾斜，重点支持有一定效益的基础设施、公共服务等重大项目和国家重大战略项目。 .
中国地方政府债券信息公开平台（财政部建立的全国统一的地方政府债务/债券信息公开平台）数据显示，贵州省新增专项债发行量大幅增长，而一般发行量债券缩水了。 这可能意味着贵州在专项债券中储备了更多的项目，因此获得了更多的额度。
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